Reformas clave

Reformas clave

En 2016, Shavkat Mirziyoyev fue elegido presidente de Uzbekistán después de 26 años de régimen autoritario. La ex República Soviética estaba lista para un cambio. El presidente Mirziyoyev aprovechó esa oportunidad e inmediatamente comenzó a trazar una nueva visión para Uzbekistán.

Su visión, en última instancia, abriría el país a mayores libertades democráticas, abordaría los problemas de derechos humanos y civiles de larga data y revitalizaría la economía mediante el desarrollo de infraestructura y la reforma de políticas, programas y sistemas.

La «Estrategia de acción 2017/2021», que el presidente Mirziyoyev anunció oficialmente en febrero de 2017, es un plan a 5 años. Modernizó rápidamente Uzbekistán y mejoró la vida de 33 millones de personas.

Otros dos documentos fundacionales, el «Programa de Reforma del Sistema Judicial y Legal» y el «Concepto de Reforma Administrativa», han transformado fundamentalmente la relación del gobierno con su pueblo.

En conjunto, el programa de reforma de Mirziyoyev se centra en seis áreas clave que son relevantes para la presentación de informes «ESG» sobre cuestiones ambientales, sociales y de gobernanza.

Las seis áreas de reforma

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Reformas de la sociedad civil / derechos humanos

La libertad está en marcha en Uzbekistán. La nueva mentalidad que ha sido introducida por el presidente Mirziyoyev crea una sociedad más civil que apoya los derechos humanos principalmente entre otras cuestiones de ESG (Ambiental, Social y de Gobernanza). El gobierno se está transformando en protector y garante de derechos, en lugar de servir como fuente de opresión.

El presidente y el parlamento están marcando el comienzo de la libertad de expresión y de prensa, la equidad de género y la tolerancia religiosa, al tiempo que están desterrando el trabajo infantil, el trabajo forzoso, la coacción, la tortura y la trata de personas, entre otros abusos.

Entre las principales prioridades del plan del presidente Mirziyoyev se encuentra la reforma de los derechos laborales, que ha logrado un éxito asombroso al eliminar el trabajo forzoso sistémico y el trabajo infantil en la cosecha de algodón en menos de 4 años. El 29 de enero de 2021, el informe de la Organización Internacional del Trabajo, Monitoreo de terceros del trabajo infantil y el trabajo forzoso en 2020 durante la cosecha de algodón en Uzbekistán, mostró que el trabajo forzoso se había reducido en un 33% desde 2019, a menos del 4%. El informe se basó en más de 9.000 entrevistas no acompañadas y sin previo aviso con una muestra representativa de los 1,8 millones de recolectores de algodón del país.

2

Gobierno y reformas judiciales

Con el fin de lograr estas nuevas libertades, Uzbekistán tomó medidas radicales para cambiar su forma de operar. Se introdujo una mayor competencia en las elecciones y la representación del país. Una redistribución del poder cambió la balanza hacia el Parlamento y lejos del Presidente. Los gobernadores y alcaldes comenzaron a ser elegidos directamente por el pueblo, en lugar de ser designados por el presidente. No sólo se le dio a la gente una voz más grande que nunca, sino que sus funcionarios electos comenzaron a escuchar recorridos para fomentar la participación en la vida cívica. Los representantes salieron a sus comunidades para ver y conocer a las personas donde viven, para escuchar sus preocupaciones.

De 2016 a 2020, se permitió la entrada al país de cientos de nuevas ONG junto con medios independientes e internacionales. Se eliminaron las restricciones en las redes sociales y se estaba produciendo una conversación pública en auge mientras los ciudadanos compartían sus rostros y voces públicas. Todos estos cambios importantes se institucionalizaron mediante la codificación y simplificación de las leyes. Se hicieron permanentes mediante la mejora de las estructuras de gobierno, el aumento de la transparencia judicial y el refuerzo de las capacidades de ejecución para castigar las violaciones de manera adecuada.

3

Reformas agrarias

Si bien Uzbekistán es un importante productor de minerales y gas natural, la agricultura es una de las principales exportaciones del país, incluido el cultivo comercial número uno, el algodón. Durante años, el gobierno controló los medios de producción al estilo soviético, estableciendo cuotas, precios y salarios, distribuyendo tierra, agua, semillas, fertilizantes, controlando todo el transporte de mercancías y gestionando todas las exportaciones.

Bajo Mirziyoyev, se introdujo un plan de privatización que creó «racimos de algodón» dirigidos por inversores y empresas que asumieron algunas de las responsabilidades anteriores del gobierno. Los grupos ahora compiten para negociar contratos con los agricultores. Esto les da a los agricultores más opciones sobre qué cultivos quieren plantar y cultivar, qué costos quieren pagar y qué precios quieren cobrar por su cosecha. Los trabajadores ya no son obligados o coaccionados a trabajar en los campos y se han eliminado las cuotas. La competencia ha comenzado a aumentar la productividad junto con inversiones masivas en maquinaria agrícola, diversificación de cultivos y el desarrollo de técnicas agrícolas modernas.

4

Reformas económicas y empresariales

Establecer estas condiciones para el cambio no es una tarea fácil. Pero el programa de reforma no podría tener éxito sin una economía floreciente que permita a las personas obtener su propia libertad financiera. Para salir del estancamiento de las décadas anteriores provocado por el aislamiento en el escenario mundial, Uzbekistán inició un esfuerzo de divulgación que abrió nuevas vías para el comercio y la inversión. Este proceso comenzó con la flexibilización de los controles de exportación, la eliminación del requisito de exportación a través del gobierno y el aumento de la participación de los ingresos de exportación en moneda extranjera para el gobierno. Un tipo de cambio unificado y un permiso planificado para los servicios privados de cambio de divisas aportaron más coherencia y garantías a los inversores. La reforma tributaria, con una simplificación del código tributario y una reducción de los impuestos, facilitó la competencia de las empresas a nivel mundial. Además, se hizo mayor hincapié en la creación de empleo y la formación, especialmente para los trabajadores jóvenes que constituirían la base futura de la economía. Todo esto fue rápidamente advertido por la comunidad inversora internacional y provocó una afluencia de interés. La verdadera transofrmación, sin embargo, fue la privatización de las empresas estatales para eliminar al gobierno como la figura central general y cumplir una función de supervisión y aplicación más apropiada.

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Reforma medioambiental

La gestión ambiental también se ha convertido en un tema prioritario en la agenda de reformas. Uzbekistán es un país que ya ha experimentado los resultados de un clima cambiante. El mar de Aral, que alguna vez fue el cuarto lago más grande del mundo, se ha reducido a solo el 10 por ciento de su tamaño original, lo que afectó gravemente a toda la región. Los megaproyectos de la era soviética exacerbaron aún más el problema al desviar los ríos que alimentaban el lago para irrigar el desierto. El cambio ha sido tan dramático que la cuenca oriental del lago ahora está efectivamente seca y se conoce como el desierto de Aralkun. Para manejar este desafío, Uzbekistán está fomentando la acción global mientras invierte en fondos para mejorar la tecnología, desarrollar soluciones «verdes» e innovar en riego, uso del agua, agricultura y producción de alimentos.

6

Reforma de infraestructura

En esa misma línea, la infraestructura del país no solo puede ser un catalizador del cambio, sino una representación física de ese cambio. En los últimos años, el gobierno ha alentado la inversión privada en energías renovables que pueden disminuir la dependencia de los combustibles fósiles. Los parques solares y eólicos están creciendo en número y magnitud. Como país sin litoral doble, Uzbekistán depende especialmente de su sistema de transporte para llevar mercancías al mercado. A medida que aumenta el comercio internacional, ha aumentado la necesidad de nuevas carreteras, puentes, túneles y ferrocarriles. Los proyectos masivos de construcción y desarrollo facilitan el tránsito, al mismo tiempo que crean empleos. Inversiones como estas en infraestructuras físicas benefician a toda la sociedad. La reconstrucción del país para el siglo XXI sentará una base literal y figurativa para la revitalización económica a largo plazo.

Cronología de las reformas

Diciembre 2016
1
Febrero 2017
2
Mayo 2017
3
Octubre 2017
4
Mayo 2018
5
Septiembre 2018
6
Abril 2019
7
Octubre 2019
8
Diciembre 2019
9
Febrero 2020
10
Marzo 2020
11
Octubre 2020
12
Octubre 2020
13

El presidente Mirziyoyev gana las elecciones nacionales

Shavkat Mirziyoyev derrota a tres candidatos rivales para ganar el voto popular para presidente de la República de Uzbekistán en una campaña centrada principalmente en la reforma.

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El presidente anuncia la histórica "Estrategia para la acción 2017-2021"

El objetivo de la estrategia de acción se centra en cuestiones medioambientales, sociales y de gobernanza clave para la modernización y liberalización de todas las esferas de la vida.

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El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos visita Tashkent

Esta es la primera visita a Uzbekistán de cualquiera de los seis Altos Comisionados de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos desde que se estableció la Oficina del Alto Comisionado en 1993.

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Decreto presidencial que protege los derechos de los agricultores

Una de las primeras reformas importantes introdujo medidas para convertir granjas individuales en granjas de múltiples perfiles, un paso importante en el esfuerzo de privatización.

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Uzbekistán solicita ser miembro de la Organización Mundial del Comercio

Tras una pausa de 15 años, Uzbekistán tomó medidas para renovar su membresía en la OMC.

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El BERD adopta una nueva estrategia de país para Uzbekistán

Uzbeko vuelve a comprometerse con el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo para aumentar la competitividad, fortalecer el sector privado, promover la energía verde y apoyar la cooperación internacional.

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La OIT informa sobre el "progreso histórico" sobre el trabajo forzoso en los campos algodoneros de Uzbekistán en 2018

El monitoreo independiente de terceros durante la cosecha de algodón de Uzbekistán de 2018 incluyó más de 11,000 entrevistas no acompañadas y sin previo aviso con una muestra representativa de ~ 2,5 millones de recolectores de algodón.

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El Banco Mundial clasifica a Uzbekistán entre las 20 economías más mejoradas

El decimoséptimo informe anual del Grupo del Banco Mundial, «Doing Business: 2020», mostró que Uzbekistán se encontraba entre las 20 economías que más mejoraron a nivel mundial, en gran parte debido a sus esfuerzos de reforma.

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País del año: ¿Qué nación fue la que más mejoró en 2019?

Una de las publicaciones más importantes del mundo reconoció el éxito superlativo del programa de reforma de Uzbekistán.

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La OIT informa que el trabajo forzoso sistémico "no ocurrió" en la cosecha de algodón de Uzbekistán de 2019

La Organización Internacional del Trabajo informó que el trabajo forzoso sistémico fue erradicado en la cosecha de algodón de Uzbekistán 2019, mostrando una reducción del 40% con respecto a 2018, con casos aislados de solo 5.9%.

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Estados Unidos elimina el algodón uzbeko de la lista de productos prohibidos

El Departamento de Trabajo de Estados Unidos determinó que el uso de trabajo infantil forzado en la cosecha de algodón en Uzbekistán se limitó a incidentes aislados y eliminó el producto de su lista de productos prohibidos.

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Uzbekistán ingresa en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

El CDH es un organismo intergubernamental dentro de las Naciones Unidas compuesto por 47 Estados responsables de la promoción y protección de los derechos humanos en todo el mundo. Los miembros del Consejo son elegidos por un período de tres años por mayoría de votos de los delegados a la Asamblea General. Uzbekistán recibió el mayor número de votos de los Estados miembros y fue elegido miembro del CDH por un período de tres años, que comenzó el 1 de enero de 2021.

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USTR cierra la revisión de elegibilidad de los derechos de los trabajadores del SGP de Uzbekistán abierta en 2008

El programa de seguimiento de la OIT no encontró un uso sistemático del trabajo infantil en la cosecha de algodón y una disminución continua del trabajo forzoso de adultos por quinto año consecutivo. El gobierno ha tipificado como delito el uso de trabajo forzoso de adultos, ha abolido las cuotas de producción de algodón y ha elevado significativamente el salario de los recolectores de algodón. Estados Unidos seguirá colaborando con el Gobierno de Uzbekistán para promover un mayor progreso en la eliminación del trabajo forzoso en la cosecha de algodón de Uzbekistán.

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